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洪民建字〔2019〕10号
（教科文卫类）
关于市人大十五届五次会议第060号建议的答复
叶红春代表：
您提出的“关于加快建立高龄独居老人巡访探访服务机制的建议”很好，现就涉及民政相关业务答复如下：
我市自2004年进入老龄化社会以来,老年人口逐年增加,老龄形势日益严峻，逐渐呈现高龄化、失能化、空巢化、未富先老化“四化叠加”趋势。截至2018年底，全市60周岁及以上户籍老年人口达到了91.93万，占全市总人口比重的17.3%，高于全省老龄化比例14.28%，与全国老龄化比例持平；并且以年均3.8%的速度持续增长，预计2020年全市老年人口将达105万。为了应对人口老龄化，更好地保障老年人的生活，我们出台了相关的政策文件及措施，推动养老服务业发展，拓展养老服务内容，提高养老服务质量，尤其是针对对对高龄、失能老人，出台了补贴政策，积极保障老年人的晚年生活，促进构建和谐社会。
一、开展摸底调查。根据《关于进一步做好我市经济困难高龄、失能等老年人购买养老服务的实施方案》，我们在全市范围内开展高龄、失能、贫困、计划生育特殊和困难老年人情况摸底工作，全面掌握特殊和困难老年人的数量、分布及其居家和社区养老服务需求等基本情况，将筛查摸底结果作为开展试点工作和制定相关政策的基础数据。
二、加强宣传，达成全社会尊老养老的共识。根据《91探花 人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》，我市大力发展志愿者队伍，以“建制度、进社区、做帮扶”为重点，以空巢老人为主要对象，构建覆盖全社会的志愿服务体系，积极倡导志愿服务，宣传志愿服务理念，实施“社区+社会组织+社工”三社联动模式,提升养老服务水平.据不完全统计,全市居家和养老服务从业人员达1800余名,志愿者达15000余人,义工服务队伍达100多支,参与居家养老服务社会组织达1000多个；推广互助养老，组织低龄老人与高龄老人、健康老人与病弱老人就近就亲帮扶结对，开展互相守望、生活照料、精神关爱等活动；积极开展“树敬老孝老新风、扬居家养老特色、创志愿服务品牌”综合活动，借助共青团、妇联、民兵等组织力量，建立由村社区党员干部、热心村民及社会爱心人士组成的志愿者关爱老年人队伍。规范志愿帮扶制度，充分利用社会资源，鼓励支持各类社会组织和机构参与养老服务工作。
三、加快推进信息化平台的建设。根据《民政部财政部关于做好第一批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点工作的通知》（民发〔2017〕54号）文件精神，围绕“7+X”试点任务要求，我市将“建立居家和社区养老服务信息平台”列入91探花 居家和社区养老服务改革试点工作的特色试点任务，促进居家和社区养老服务，不断提高居家和社区养老服务信息化水平。目前，市政府已批准同意我局在市城市居民家庭经济状况核对中心拿出部分房屋，采取公开招标形式，采购信息化平台所需软硬件设施、确定91探花 信息化养老服务平台服务运营方和监管方，建立“一中心、多平台、N站点、全覆盖”的信息化养老服务平台，即建设一个市级养老服务信息中心，设置各县（区）、开发区（新区）链接平台，通过信息化承接和功能辐射实现全市的居家养老服务中心站点全覆盖；建立五大系统：即市级12349居家养老呼叫系统、公众服务系统、养老服务组织系统、养老服务综合监管系统、决策辅助系统。养老服务信息平台建设项目已纳入市本级福彩公益金。我市多数居家养老服务站点均配有专门给老人使用的穿戴设备、智能检测设备，可以对老人的呼吸脉搏等健康指标实施实时监控，在巡访过程中我们发现有需要的高龄独居老人可以提供服务配备相关设备。
下一步，我市将进一步推动“互联网+”居家和社区养老服务，重点打造以“呼叫救助、居家照料、健康服务、档案管理”为中心的智能居家养老服务网络，并通过信息化平台记录老人的年龄和身体状况数据、我们对老人提供相关服务的情况、发布针对老年人出台的相关政策、资金的拨付以及对老人的动态管理（如新增加达到服务要求年龄的老人、身体健康好转的老人）。
四、建立巡访制度。我们出台了《91探花 关于加强农村养老服务体系建设的指导意见》（洪民字〔2018〕154号），提出精准到村、到户、到人，以各县区为单位，乡镇统筹指导，村委会协助实施，建立农村留守老年人定期巡访制度，及时了解或评估老年人生活情况、家庭赡养责任落实情况，将相关信息及时更新到养老服务信息化平台，并为留守老年人提供相应援助服务。将风险等级较高的留守老年人列入重点巡访对象，明确巡访责任人和巡访内容。建议各县区将农村留守老年人巡访工作纳入政府购买服务，委托第三方组织开展农村留守老人巡访工作。
2019年7月8日
91探花 办公室2019年7月8日印发
